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千里眼博客

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事业单位机构改革“三问”  

2007-01-06 16:43:22|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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事业单位机构改革“三问”

——为啥改、改什么、怎么改


赵新武

 

进行事业单位机构改革,是适应市场经济,解放和发展社会生产力的需要,也是落实科学发展观、构建和谐社会的必然要求。但是,事业单位到底为啥改、改什么、怎么改?带着这些问题,笔者接触一些编办领导,他们对事业单位机构改革的一些看法和观点,或许能给我们一些启发。

一问:为啥改

改革是社会发展的动力,改革是社会资源、权力和利益的再调整再分配。改革开放以来的每项改革之初,人们都会议论纷纷,询问改革的原因。对于为什么进行事业单位机构改革这个问题,既当过乡镇党委书记,又当过副县长、县委政法委书记,现任驻马店市编办副主任的李新生同志,紧皱眉头,略加思考,便打开话匣子。

他说,目前,我国的事业单位大多数是在计划经济体制下建立和发展起来的,是计划经济体制和全能政府时代的产物。事业单位作为政府职能延伸的部门,却又不是真正意义上的行政机关,广大员工作为国家干部却又不是公务员的这种特殊性,决定了事业单位是党政机关的附属物的特性,事无巨细由主管部门决定和安排,使事业单位人员逐渐染上了“干和不干一个样,干多干少一个样,干好干坏一个样”的“不良习气”。“熬资历,熬年限,熬人际关系,熬到人退休;熬退了激情,熬没了才华,熬去了青春;熬上了职务,熬上了职称,才算进了保险箱”,正是过去计划经济体制下事业单位人事制度的真实写照。在谈到政事不分时,李主任一针见血地说,撇开那些纯公益性的事业单位不说,一些事业单位代行部分政府职能,利用国家赋予的一些特殊职能,从事垄断性中介和经营活动,造成了不同程度的行政性垄断,这种现状不但会出现事业单位机构臃肿,职责不清,亦官亦商,而且还会导致市场分割和资源浪费、行政效率降低、财政负担加重等弊端。因此,必须通过事业单位机构改革,让事业单位脱离主管部门的“襁褓”,使事业单位成为面向市场、面向社会的独立法人。

上蔡县编办常务副主任王付军同志从事业事业单位套用行政机关管理办法这个方面谈了自己的见解。他说,事业单位套用行政级别,人员参照公务员管理,经费由财政供给,这种现象不但混淆了事业单位与行政机关的区别,使事业单位行政化,而且反映不出事业单位自身的特点和社会属性,不利于事业单位的自身发展。比如省属医院、学校有的把级别定到厅级、处级,而县属医院、学校最高也只能定到正科级。单位职能相同,隶属关系不同,级别差别很大,挫伤了基层医院、学校的积极性,使大量人才流向大中城市,这与构建和谐社会格格不入。

二问:改什么

事业单位机构改革的目的就是建立以政事分开、事企分开,资产所有权与经营权相分离为基础的自主管理、自我约束、自我发展的机制,促进事业单位进入市场,走向社会,相互竞争,优胜劣汰。但是,在实际工作中,事业单位机构改革应从哪儿下手呢?驻马店市驿城区编办主任尹国栋同志结合本区实际,谈了自己的体会。

他认为,事业单位种类多,情况复杂,队伍庞大,在改革中一定要结合实际,针对事业单位的不同性质,区别对待。具体说来,一是要改革事业单位管理体制。目前,事业单位绝大多数是利用国有资产举办的,在管理、投资和举办主体单一的体制下,事业单位社会化程度不高、竞争意识不强、依赖性大,要增强事业单位发展活力,就必须改变依赖财政“供血”的单一发展模式,实行管理体制多样化。要支持和鼓励多种社会力量参与举办事业单位,通过吸收公、私、外各种资金,积极推行事业单位集团化、联合体、股份制等多种模式。二是改革用人模式。目前,事业单位普遍没有用人自主权,政府对事业单位人员管得过死、过多。因此,要适应市场经济,在事业单位人员管理上,逐步实现由身份管理向岗位管理转变,由政府用人向单位用人转变,由领导签字“拍脑袋”用人向公开招考的转变。三是改革工资分配制度。扩大事业单位内部分配自主权,建立以岗位工资制为主的基本工资制度,以岗定薪,拉开不同岗位之间的收入差距,提高关键岗位和有突出贡献人员的收入水平。大力推行年薪制、职工持股、技术和知识产权入股等分配制度。

新蔡县编办主任王柳彦从规范事业单位名称和取消事业单位行政级别方面谈了自己的看法,他认为,事业单位名称要体现事业单位自身特点,要与党政机关、社会团体、企业单位有所区别,一般称院、校、所、台、站、中心等,不再称厅、局、公司、学会等。另外,还要根据事业单位的特点,按照事业单位性质、规模、经济地位、社会效益、技术力量、技术水平等综合指标,确定事业单位等级,取消事业单位的行政级别,实行事业单位等级动态管理制度。不管事业单位是隶属于县级,还是隶属于省级,也不管事业单位位于县城、还是位于省城,只要事业单位的规模、技术力量、技术水平达到一定的标准,就确定其为相应的等级。规模缩小、技术水平下降,就及时降低事业单位等级,以此来推动事业单位的竞争力,增强事业单位发展后劲,让“小鱼塘”也能养住“大鱼”。

三问:怎么改

笔者调查发现,目前,我国的事业单位机构改革,可谓是雷声大,雨点稀,改革进程相当缓慢。即使一些事业单位改革上级已经有了政策、明确了改革方向,但是真正推动起来,困难重重。事业单位机构改革到底应该如何进行,才能使落到实处呢?

长期在县级机关工作的正阳县编办主任李德华同志认为,全国事业单位100多万个,在编职工2000多万人,推进事业单位机构改革必须慎之又慎,要按照“试点先行,成熟一批,启动一批”的原则,分批分类,逐步推进事业单位分类改革。一是推动监督管理类事业单位改革。只有具有法律、法规依据的监督管理类事业单位才能保留,没有法律、法规依据的都要予以撤消,行政职能移交行政机关。行政职能与经营职能交叉的机构,应将行政职能收归政府职能部门,经营职能推向市场。政府不能既当裁判员,又当运动员。二是推动公益类事业单位改革。对于公益类事业单位,要分清不同情况区别对待。社会力量不能办或不愿办,且无法推向市场的纯公益类事业单位要保留下来,明确其应以社会效益为主。职能萎缩、服务对象和服务内容减少的公益类事业单位,要采取撤并等办法,调整布局结构,压缩事业单位规模。公益职能与经营职能交叉的事业单位,要在分离其经营职能的基础上,重新界定职能、核定编制。三是推动经营类事业单位改革。凡已经实行企业化管理,转企条件成熟的事业单位要直接转为股份制企业,条件不成熟的也要先与主管部门脱钩,逐步改为股份制企业。

西平县编办常务副主任谢明建同志认为,改革是一场革命,是一个系统工程。因此,要推动事业单位机构改革,处理好改革、发展、稳定的关系,尽量克服改革带来不安定因素。不但需要各级党委政府的大力支持和相关部门的密切配合,还必须切合实际,制定社会保障、税收优惠、人员退休和分流等一系列配套政策,不然的话事业单位改革必将举步艰难,甚至功亏一篑。为此,各级党委政府领导要亲自抓,负总责,相关部门要齐抓共管,拧成一股绳,认真吃透上级改革精神,广泛开展调查研究,及时解决改革中出现的矛盾和问题,纠正改革偏差,一步一个脚印地抓好各项政策解释和落实工作。

事业单位机构改革为啥改、改什么、怎么改,是几个基本的问题,然而,要真正解决好,还有一段漫长的路程,有待于各级各部门和事业单位法定代表人的艰辛跋涉、共同努力。

 


作者姓名:赵新武


通讯地址:河南省驻马店市机构编制委员会办公室


联系电话:
0396  2914441  手机 13839919383


邮政编码:
463000

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